第一章    本議第一

　　惟始元六年，有詔書使丞相、御史與所舉賢良、文學(xué)語。問民間所疾苦。

　　文學(xué)對(duì)曰：竊聞治人之道，防**佚之原，廣道德之端，抑末利而開仁義，毋示以利，然后教化可興，而風(fēng)俗可移也。今郡國(guó)有鹽、鐵、酒榷、均輸，與民爭(zhēng)利。散敦厚之樸，成貪鄙之化。是以百姓就本者寡，趨末者眾。夫文繁則質(zhì)衰，末盛則本方。末修則民**，本修則民愨。民愨則財(cái)用足，民侈則饑寒生。愿罷鹽鐵、酒榷、均輸，所以進(jìn)本退末，廣利農(nóng)業(yè)，便也。

　　大夫曰：匈奴背叛不臣，數(shù)為寇暴于邊鄙。備之則勞中國(guó)之士；不備則侵盜不止。先帝哀邊人之久患，苦為虜所系獲也，故修障塞，飭烽燧，屯戍以備之。邊用度不足，故興鹽、鐵，設(shè)酒榷，置均輸，蕃貨長(zhǎng)財(cái)，以佐助邊費(fèi)。今議者欲罷之，內(nèi)空府庫(kù)之藏，外乏執(zhí)備之用，使備塞乘城之士，饑寒于邊，將何以贍之？罷之，不便也。

　　文學(xué)曰：孔子曰：“有國(guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。”

　　故天子不言多少，諸侯不言利害，大夫不言得喪。畜仁義以風(fēng)之，廣德行以懷之。是以近者親附而遠(yuǎn)者悅服。故善克者不戰(zhàn)，善戰(zhàn)者不師，善師者不陣。

　　修之于廟堂，而折沖還師。王者行仁政，無敵于天下，惡用費(fèi)哉？

　　大夫曰：匈奴桀黠，擅恣入塞，犯厲中國(guó)，殺伐郡縣朔方都尉，甚悖逆不軌，宜誅討之日久矣。陛下垂大惠，哀元元之未贍，不忍暴士大夫于原野。

　　縱難被堅(jiān)執(zhí)銳，有北面復(fù)匈奴之志，又欲罷鹽、鐵、均輸，擾邊用，損武略，無憂邊之心，于其義未便也。

　　文學(xué)曰：古者貴以德而賤用兵。孔子曰：“遠(yuǎn)人不服，則修文德以來之。

　　既來之，則安之。”今廢道德而任兵革，興師而伐之，屯戍而備之，暴兵露師以支久長(zhǎng)，轉(zhuǎn)輸糧食無已，使邊境之士饑寒于外，百姓勞苦于內(nèi)。立鹽、鐵，始張利官以給之，非長(zhǎng)策也。故以罷之為便也。

　　大夫曰：古之立國(guó)家者，開本末之途，通有無之用。市朝以一其求，致士民，聚萬貨，農(nóng)商工師各得所欲，交易而退。《易》曰：“通其變，使民不倦。”故工不出，則農(nóng)用乏；商不出，則寶貨絕。農(nóng)用乏，則谷不殖；寶貨絕，則財(cái)用匱。故鹽、鐵、均輸，所以通委財(cái)而調(diào)緩急。罷之，不便也。

　　文學(xué)曰：夫?qū)褚缘拢瑒t民歸厚；示民以利，則民俗薄。俗薄則背義而趨利，趨利則百姓交于道而接于市。《老子》曰：“貧國(guó)若有余。”非多財(cái)也，嗜欲眾而民躁也。是以王者崇本退末，以禮義防民欲，實(shí)菽粟貨財(cái)。市，商不通無用之物，工不作無用之器。故商所以通郁滯，工所以備器械，非治國(guó)之本務(wù)也。

　　大夫曰：《管子》云：“國(guó)有沃野之饒而民不足于食者，器械不備也。

　　有山海之貨而民不足于財(cái)者，商工不備也。”隴、蜀之丹漆旄羽，荊、揚(yáng)之皮革骨象，江南之柟梓竹箭，燕、齊之魚鹽旃裘，兗、豫之漆絲絺纻，養(yǎng)生送終之具也，待商而通，待工而成。故圣人作為舟楫之用，以通川谷，服牛駕馬，以達(dá)陵陸；致遠(yuǎn)窮深，所以交庶物而便百姓。是以先帝建鐵官以贍農(nóng)用，開均輸以足民財(cái)；鹽、鐵、均輸，萬民所戴仰而取給者，罷之，不便也。

　　文學(xué)曰：國(guó)有沃野之饒而民不足于食者，工商盛而本業(yè)荒也；有山海之貨而民不足于財(cái)者，不務(wù)民用而**巧眾也。故川原不能實(shí)漏卮，山海不能贍溪壑。是以盤庚萃居，舜藏黃金，高帝禁商賈不得仕宦，所以遏貪鄙之俗而醇至誠(chéng)之風(fēng)也。排困市井，防塞利門，而民猶為非也，況上之為利乎？《傳》

　　曰：“諸侯好利則大夫鄙，大夫鄙則士貪，士貪則庶人盜。”是開利孔為民罪梯也。

　　大夫曰：往者郡國(guó)諸侯各以其方物貢輸，往來煩雜，物多苦惡，或不償其費(fèi)。故郡國(guó)置輸官以相給運(yùn)，而便遠(yuǎn)方之貢，故曰均輸。開委府于京師，以籠貨物。賤即買，貴則賣。是以縣官不失實(shí)，商賈無所貿(mào)利，故曰平準(zhǔn)。

　　平準(zhǔn)則民不失職，均輸則民齊勞逸。故平準(zhǔn)、均輸所以平萬物而便百姓，非開孔利為民罪梯者也。

　　文學(xué)曰：古者之賦稅于民也，因其所工，不求所拙。農(nóng)人納其獲，女工效其功。今釋其所有，責(zé)其所無。百姓賤賣貨物，以便上求。間者，郡國(guó)或令民作布絮，吏恣留難，與之為市。吏之所入，非獨(dú)齊、阿之縑，蜀、漢之布也，亦民間之所為耳。行**賣平，農(nóng)民重苦，女工再稅，未見輸之均也。

　　縣官猥發(fā)，闔門擅市，則萬物并收。萬物并收，則物騰躍。騰躍，則商賈侔利。自市，則吏容**。豪吏富商積貨儲(chǔ)物以待其急，輕賈**吏收賤以取貴，未見準(zhǔn)之平也。蓋古之均輸，所以齊勞逸而便貢輸，非以為利而賈萬物也。