第一章    本議第一

　　惟始元六年，有詔書使丞相、御史與所舉賢良、文學語。問民間所疾苦。

　　文學對曰：竊聞治人之道，防**佚之原，廣道德之端，抑末利而開仁義，毋示以利，然后教化可興，而風俗可移也。今郡國有鹽、鐵、酒榷、均輸，與民爭利。散敦厚之樸，成貪鄙之化。是以百姓就本者寡，趨末者眾。夫文繁則質衰，末盛則本方。末修則民**，本修則民愨。民愨則財用足，民侈則饑寒生。愿罷鹽鐵、酒榷、均輸，所以進本退末，廣利農業，便也。

　　大夫曰：匈奴背叛不臣，數為寇暴于邊鄙。備之則勞中國之士；不備則侵盜不止。先帝哀邊人之久患，苦為虜所系獲也，故修障塞，飭烽燧，屯戍以備之。邊用度不足，故興鹽、鐵，設酒榷，置均輸，蕃貨長財，以佐助邊費。今議者欲罷之，內空府庫之藏，外乏執備之用，使備塞乘城之士，饑寒于邊，將何以贍之？罷之，不便也。

　　文學曰：孔子曰：“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。”

　　故天子不言多少，諸侯不言利害，大夫不言得喪。畜仁義以風之，廣德行以懷之。是以近者親附而遠者悅服。故善克者不戰，善戰者不師，善師者不陣。

　　修之于廟堂，而折沖還師。王者行仁政，無敵于天下，惡用費哉？

　　大夫曰：匈奴桀黠，擅恣入塞，犯厲中國，殺伐郡縣朔方都尉，甚悖逆不軌，宜誅討之日久矣。陛下垂大惠，哀元元之未贍，不忍暴士大夫于原野。

　　縱難被堅執銳，有北面復匈奴之志，又欲罷鹽、鐵、均輸，擾邊用，損武略，無憂邊之心，于其義未便也。

　　文學曰：古者貴以德而賤用兵。孔子曰：“遠人不服，則修文德以來之。

　　既來之，則安之。”今廢道德而任兵革，興師而伐之，屯戍而備之，暴兵露師以支久長，轉輸糧食無已，使邊境之士饑寒于外，百姓勞苦于內。立鹽、鐵，始張利官以給之，非長策也。故以罷之為便也。

　　大夫曰：古之立國家者，開本末之途，通有無之用。市朝以一其求，致士民，聚萬貨，農商工師各得所欲，交易而退。《易》曰：“通其變，使民不倦。”故工不出，則農用乏；商不出，則寶貨絕。農用乏，則谷不殖；寶貨絕，則財用匱。故鹽、鐵、均輸，所以通委財而調緩急。罷之，不便也。

　　文學曰：夫導民以德，則民歸厚；示民以利，則民俗薄。俗薄則背義而趨利，趨利則百姓交于道而接于市。《老子》曰：“貧國若有余。”非多財也，嗜欲眾而民躁也。是以王者崇本退末，以禮義防民欲，實菽粟貨財。市，商不通無用之物，工不作無用之器。故商所以通郁滯，工所以備器械，非治國之本務也。

　　大夫曰：《管子》云：“國有沃野之饒而民不足于食者，器械不備也。

　　有山海之貨而民不足于財者，商工不備也。”隴、蜀之丹漆旄羽，荊、揚之皮革骨象，江南之柟梓竹箭，燕、齊之魚鹽旃裘，兗、豫之漆絲絺纻，養生送終之具也，待商而通，待工而成。故圣人作為舟楫之用，以通川谷，服牛駕馬，以達陵陸；致遠窮深，所以交庶物而便百姓。是以先帝建鐵官以贍農用，開均輸以足民財；鹽、鐵、均輸，萬民所戴仰而取給者，罷之，不便也。

　　文學曰：國有沃野之饒而民不足于食者，工商盛而本業荒也；有山海之貨而民不足于財者，不務民用而**巧眾也。故川原不能實漏卮，山海不能贍溪壑。是以盤庚萃居，舜藏黃金，高帝禁商賈不得仕宦，所以遏貪鄙之俗而醇至誠之風也。排困市井，防塞利門，而民猶為非也，況上之為利乎？《傳》

　　曰：“諸侯好利則大夫鄙，大夫鄙則士貪，士貪則庶人盜。”是開利孔為民罪梯也。

　　大夫曰：往者郡國諸侯各以其方物貢輸，往來煩雜，物多苦惡，或不償其費。故郡國置輸官以相給運，而便遠方之貢，故曰均輸。開委府于京師，以籠貨物。賤即買，貴則賣。是以縣官不失實，商賈無所貿利，故曰平準。

　　平準則民不失職，均輸則民齊勞逸。故平準、均輸所以平萬物而便百姓，非開孔利為民罪梯者也。

　　文學曰：古者之賦稅于民也，因其所工，不求所拙。農人納其獲，女工效其功。今釋其所有，責其所無。百姓賤賣貨物，以便上求。間者，郡國或令民作布絮，吏恣留難，與之為市。吏之所入，非獨齊、阿之縑，蜀、漢之布也，亦民間之所為耳。行**賣平，農民重苦，女工再稅，未見輸之均也。

　　縣官猥發，闔門擅市，則萬物并收。萬物并收，則物騰躍。騰躍，則商賈侔利。自市，則吏容**。豪吏富商積貨儲物以待其急，輕賈**吏收賤以取貴，未見準之平也。蓋古之均輸，所以齊勞逸而便貢輸，非以為利而賈萬物也。