第一十章

　　○減徵京畿夏麥制

　　敕：夏后氏五十而貢，殷人七十而助，周人百畝而徹，其實(shí)皆什一也。故謂之天下中正，而頌聲作矣。乃者因三代之制，定其稅典，務(wù)於行古，庶以便人。屬外攘四夷，歲會(huì)戎事，軍國用度，公儲(chǔ)匱乏，役費(fèi)薦至，近於倍征。而吏或奉法不謹(jǐn)，失我字人之意，孤者恣其厚斂，豪富者貸，以輕徭，動(dòng)而生奸，浸以流弊，謂之什一，其實(shí)太半。致有去父母之邦，甘保傭之役，流離適蕩，靡室靡家。或屮於死亡，而莫之省，每一念至，良深憫惻。頃亦厘革，從其便安，量沃瘠之差，寬賦斂之重。今邦畿之內(nèi)，宿麥非稔，去秋墾田，又減常歲，昨者徵稅，其數(shù)頗多。朕以萬姓不安，三農(nóng)將廢，憂勤郁悼，中夜以興，思有康濟(jì)，未臻其道。每欲悉免量入，息其重困，而未解兵嚴(yán)，猶資日費(fèi)，用蠲恒數(shù)，以恤疲人。其京兆府今年所率夏麥，宜於七萬碩內(nèi)。五萬碩放不徵，二萬碩容至晚田熟後取雜色斛斗績納，仍委京兆尹崔昭差少尹李椅、于頎等分縣巡撫，必躬親宣示朝章，令知朕意。

　　○減徵京畿丁役等制

　　敕：天之所命，俾朕字人，豈敢怠荒，期於康濟(jì)。勞精極慮，十有四年，務(wù)崇省約，以訓(xùn)天下。訪其疾苦，屢有蠲除，公稅之差，僅從盍徹。官衛(wèi)之備，仍罷踐更，兼損服御，用資軍國。大去煩弊，以休邦畿，游食之人，悉歸南畝。墾田之?dāng)?shù)，漸復(fù)平時(shí)，神降嘉生，歲乃大熟。震於珍物，景福紛委，蓋上元列圣之儲(chǔ)祉也，豈寡昧之德而臻此耶？夙夜祗惕，永懷增懼，然以令有緩急，物有重輕。故粟輕而易散，錢重而難聚，古人所謂糴之至賤與貴，其傷一也。如聞閭閻，未免疾苦，至乃以粟數(shù)斛易錢一緡。雜以他徭，難以儻費(fèi)，轉(zhuǎn)用所寶，念之惻然，深可重惜，所宜節(jié)省。其京兆應(yīng)諸色番役等，等諸司，或有徵課，比緣時(shí)儉，資數(shù)稍多，估折皆賤，不仍舊價(jià)。其掌閑纊騎三衛(wèi)及橋堰丁匠等，如本司須徵資，并約錢三千米六斗。其青苗地頭，天下諸州每畝率錢十五頃。以京師煩劇，供應(yīng)頗多，茍從權(quán)宜，遂倍其數(shù)。自今以後，宜準(zhǔn)諸州例徵率。朕以帝王之教人，如父母之訓(xùn)子，所以至纖至悉，必躬必親，茍或便之，豈憚煩也。宣示百姓，如朕意焉。

　　○京兆府減稅制

　　敕：三代之時(shí)，籍而不稅，降及近古，或至倍征。承平則省於經(jīng)入，有事則煩於薦費(fèi)，亦古今之常也。朕勵(lì)精憂人，夙夜勤約，至如王制之定國用，人曹之地征，必視豐穰，與之上下。然以邊未徹警，十年於茲，連五兵七卒之屯，有賦輿調(diào)食之重。徵求橫作，空耗吾人，所以征地之?dāng)?shù)，有逾常典。頃者躬自節(jié)儉，勵(lì)於三軍，斂從其輕，以減太半。今舊谷既沒，宿麥未登，尚使餒殍相望，流庸不返。邦畿千里，編戶大殘，慮有自存之人，水喻詔書之意。臨時(shí)科率，或恐增加，以茲躊躇，多不墾辟。行及春暮，田萊益荒，屬膏雨霈然，慮失農(nóng)候。故重明朝旨，更減田租，蓋畿內(nèi)移運(yùn)，所馀全少，山東加運(yùn)，其助頗多。朕又親統(tǒng)六師，大閱戎籍，事必精實(shí)，自然蠲省。京兆府夏麥，上等每畝稅六升，下等每畝稅田升，荒田開佃者每畝稅二升。秋稅，上等每畝稅五升，下等每畝稅三升，荒田開佃者每畝稅二升，比者百姓不安，皆因稅重，據(jù)其減數(shù)，漸復(fù)平時(shí)，頗有優(yōu)當(dāng)，兼罷徭役，加之誡敕，雙絕侵漁。所宜鑿井耕田，各勤生業(yè)，自今已後，必致康寧。仍委京兆尹及令長分明宣示，以勸東作，躬親慰撫，稱朕意焉。

　　○放京畿丁役及免稅制

　　敕：王者承天命以養(yǎng)人也，愛之如身，豈止如子，餒者食之，寒者衣之，猶恐仁之不至，愧悼之心，惻隱於內(nèi)，而不能已也。故天下有道，藏於百姓，古之使人，不過三日，可以長孺齒，可以養(yǎng)孤老，蓋太平至理之化，何施而集於此乎？朕承奉大業(yè)，於茲八年，涌恢宏至道，被之六合，雖德之寡昧，未燭於理，常亦憂勤損節(jié)，以濟(jì)元元。豈不知乾坤以易簡成物，帝王以儉守位，從賦斂之薄省哉。然時(shí)或多故，事非獲已，屬外攘夷狄，連歲備邊，兵車之會(huì)，不下十萬餉饋耗竭，邦畿大殘。又郊社宗廟之祀，府庫賜與之用，庶事之費(fèi)，皆仰給焉。急賦暴征，日益煩得，加以水旱相乘，歲非豐熟，方冬之首，谷已翔貴。又宿豪大猾，橫恣侵漁，致有半價(jià)倍稱，分田劫假。於是棄田宅，鬻子孫，蕩然逋散，轉(zhuǎn)徒就食，行者甚眾，念之疚心。夫安土重遷，人之常性，向非誅求之?dāng)?shù)，豈去父母之邦哉？蓋以朕不敏不明，郁於教化，德之寡薄，以至於斯。《傳》曰：“百姓不足，君孰與足？”《書》曰：“民非后何戴？后非眾罔與守邦。”今縣內(nèi)告病，流亡不已，失於撫育之道，得不愧於心乎！哀痛勤約，明發(fā)不寐，在予之情，懼惕良深，宜有蠲除，以惠貧弱。其京兆府今年秋稅，於所徵數(shù)內(nèi)減十萬石，百姓應(yīng)納諸色物等，比緣朔方軍糧，轉(zhuǎn)輸勞弊，又時(shí)方收斂，務(wù)從便省。其草粟等，并於中渭橋東渭橋納，仍各隨當(dāng)縣道路穩(wěn)便，如法般入苑南及於苑北面貯積及檢約等，宜委中書門下與所由計(jì)會(huì)處置。百官及府縣官職田，歲月深久，多被換易，縱有本主，皆是蒿荒，虛配戶人。令出苗子，閭閻之內(nèi)，其弊至深，今年宜四分徵一，馀并入免。其諸司諸使丁役及夫匠掌閑三衛(wèi)纊騎等戶，多非正丁，皆率貧弱，頃雖減省，猶慮艱辛宜委中書門下即各與本司計(jì)會(huì)，如灼然須役正身者，具所要色目事由聞奏。除此之外，商量和雇，并百姓先出資者，并官出錢充資，畿內(nèi)至來五年月已來，一切停差遺。來年準(zhǔn)旨及敕并度支符應(yīng)年支諸色雜物，合各徵科百姓等，宜據(jù)所由供數(shù)，并官出錢置，使依市糴供所徵，百姓宜停。應(yīng)供往來郵遞，從來年正月至麥?zhǔn)煲詠恚⒐俪鼋o。百姓應(yīng)有負(fù)欠，一物已上，及諸雜夫役庸課未酬納者，一切容至麥?zhǔn)焯钸€。所由不得輒有干擾，如官典隱盜在腹內(nèi)及有欠負(fù)者，不在免限。且風(fēng)化之由，系於長吏，黜陟之典，所宜大明，宜令御史臺(tái)切加糾察。其戶口有減，田萊不除，或流庸稍歸，農(nóng)畝加辟。即宜具名條奏，當(dāng)峻刑賞。庶使凋瘵之人，僅予蘇息，憂動(dòng)之志，上達(dá)神明。宣示詔書，令知朕意。

　　○減淮南租庸地稅制

　　敕：王者以冢宰制國用，以司會(huì)質(zhì)歲成，必視豐荒之年，以均輕重之?dāng)?shù)。自近古以來，天下郡縣，或有水旱之處，則亦減其田租休其力役。不急之務(wù)，不便於時(shí)，亦皆節(jié)省，以惠窮乏。上天眷命，屬朕元元，敢不敬承，勵(lì)於勤儉，躬自菲薄，刑於邦家。非上薦宗廟，下資師旅，未嘗私於所奉，更有徵求，藏之於人，孰謂不足？乃者屢減邦賦，以勸耕農(nóng)，而四時(shí)罔愆，九扈皆敘。近自關(guān)右，達(dá)於海隅，溥其百谷之穰，寧止三年之積，非朕寡德，所能致茲。蓋祖宗景靈，被此嘉貺，仰荷殊慶，兢懷益深。而淮南數(shù)州，獨(dú)罹災(zāi)患，秋夏無雨，田萊卒荒。閭閻難食，百賈皆震，永念於此，尤增憮然。我心憂傷，終夜不寐，宜有蠲貸，用安流亡。其淮南今年租庸地稅所支米等，宜三分放二。楊洪宣等三州作坊，往以軍興，是資戎器，既屬歲歉，頗殘吾人，徵材役工，亦宜并停。宣示百姓，知朕意焉。

　　○減京兆府秋稅制

　　敕：頃以蕃寇猶虞，王師未戢，所資軍費(fèi)，皆出邦畿，征調(diào)薦興，日加煩重。閭閻困竭，人轉(zhuǎn)流亡，念之疚懷，旰食增懼。近者省月更之役，減歲入之租，務(wù)于惠養(yǎng)，冀有蘇息。尚聞告病，終未安居，深用悼懷，更思優(yōu)恤。今關(guān)輔諸屯，墾田漸廣，江淮轉(zhuǎn)漕，常數(shù)又加。在一年之儲(chǔ)，有太半之助，其於稅地，固可從輕。其京兆府來年秋稅，宜分兩等，上下各半，上等每畝稅一斗，下等每畝稅六升。其荒田如有能開佃者，宜準(zhǔn)今年十月二十九日敕，一切每畝稅二升。仍委就兆尹及令長明申詔旨，分榜鄉(xiāng)閭，一一存撫，令知朕意。

　　○免京兆府稅錢制

　　敕：守位聚人，有賦有稅，所以奉宗廟之祀，備水旱之災(zāi)，事之大經(jīng)，古今不易。國家計(jì)其戶籍，俾出泉貨，著在令典，謂之兩稅，天下通制，行之久矣。自師旅薦興，征調(diào)煩數(shù)，法度多峻，遂廢其名。近舉舊章，用導(dǎo)薄賦，施於中外，其法一也。屬歲會(huì)戎事，聚於邦畿，以鰥寡困窮之人。當(dāng)征徭力役之重，久於供費(fèi)，皆至匱竭，蕩然流散，言念傷懷。此之四方，此實(shí)尤甚，宜思蠲貸，庶令蘇息。其京兆府見差科百姓今年秋稅錢，特宜放免。

　　○減就畿秋稅制

　　敕：周以司會(huì)立經(jīng)制，漢以丞相校薄書，量其國用，差其稅典，必以省費(fèi)，由之重輕。公田之籍，可謂通范，履畝而稅，斯誠弊法。將期折中，以便於時(shí)，億兆不康，君孰與足？故愛人之體，先於博施，富國之源，必在均節(jié)。朕自臨宸極，比屬艱虞，亦嘗慕淳樸之風(fēng)，守沖儉之道，每念黎庶，思致和平。而邊事猶殷，戎車屢駕，軍興取給，皆屬邦畿。九伐之師，尚勤王略，千金之費(fèi)，重困吾人。乃者遵央有之言，守周公之制，什而稅一，務(wù)於行古。今則編戶流亡，墾田減耗，計(jì)量入之?dāng)?shù)，甚倍征之法，納隍之懼，當(dāng)寧軫懷。慮失三農(nóng)，憂深萬姓，務(wù)從省約，稍冀蠲除，用申勤恤之旨，以救嫠之弊。其京兆府所奏今年秋稅八十二萬五千石斛斗數(shù)內(nèi)，宜即減一十七萬五千石，委黎干據(jù)諸縣戶口地?cái)?shù)均平放免，仍分明榜示百姓，令知當(dāng)戶所減斛斗數(shù)訖聞奏。其應(yīng)徵青苗地頭錢，亦宜三分放一，共先欠永泰元年地頭錢一十四萬九千一百四十一貫，并宜放免，降低丁匠掌閑正番外，至來年麥?zhǔn)煲詠恚h一切更不得輒有科稅。朕當(dāng)躬儉節(jié)用，以贍黎元，中夏漸寧，庶有康濟(jì)。宣示百姓，知朕意焉。