牧民之人必須要知道國家中風(fēng)波底朕兆；這些風(fēng)波在諸事將達(dá)平衡的時(shí)候最為劇烈；就好象自然界底暴風(fēng)雨在將近春分秋分的時(shí)候最為劇烈一樣。并且，有如在一場(chǎng)暴風(fēng)雨之前，有中虛的大風(fēng)和海波底暗漲一樣，國家中也有這樣的東西：

　　他（太陽）常給警告，預(yù)示暗潮將發(fā)，

　　并預(yù)示叛逆與潛襲即將來臨。

　　毀謗與無視法律，背叛國家的言辭，當(dāng)它們是多見而且公開的時(shí)候；還有那些與之類似的不利國家，屢屢傳播上下而易為人所信的謠言，這些都是禍亂將來底預(yù)兆。委吉爾在敘述謠言之神底家世的時(shí)候說她是巨人們底姊妹之一：

　　地母因惱怒眾神遂生了她——

　　這巨人族最后的一名——

　　可亞斯和安塞拉都斯的妹妹。

　　好象“謠言”是以往的叛謀之遺留似的；但是謠言也確實(shí)是將來之叛亂的前奏曲。然而委吉爾所看到的也是對(duì)的，就是叛亂的舉動(dòng)和叛亂的謠言其間的差異甚少，有如兄弟之于姊妹，陽性之于陰性一樣，尤其是在國家最良好的舉措，本是最值得稱揚(yáng)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶畲蠖鄶?shù)底歡心的，然而竟被加以惡意的解釋而受誹謗的時(shí)節(jié)為然：因?yàn)檫@是表明很大的妒恨之心的，如同泰西塔斯所說的一樣：“當(dāng)政府不受歡迎的時(shí)候，好的舉措和壞的舉措同樣地觸怒人民”。但是因?yàn)檫@些謠言是變亂的朕兆，遂以為用過分嚴(yán)厲的手段壓制這些謠言就是一種止亂的方法，這也是不然的。因?yàn)椴蝗缑镆曔@些謠言倒常常是最好的制止他們的方法；到各處去設(shè)法禁止他們反而使群疑延長(zhǎng)。還有泰西塔斯所說的那種服從是應(yīng)當(dāng)提防的。“他們雖是愿意服從的，但是樂于批評(píng)而不樂于服從長(zhǎng)官底命令”。爭(zhēng)論、自恕，對(duì)命令和指示加以吹求，是一種脫離羈絆的舉動(dòng)，一種叛逆的試驗(yàn)；尤其當(dāng)在爭(zhēng)論之中，主張服從者出言畏縮小心而反對(duì)服從者暢言無忌的時(shí)候是如此的。

　　又，馬基亞委利見得極是，他說那應(yīng)當(dāng)為民之父母的人君若自成一黨，偏向一方的時(shí)候，那就有如一只因載重不平衡而傾復(fù)的船一樣；這在法蘭西王亨利第三之世可以很明顯地看得出；因?yàn)樗约合燃尤胪耍麥缧陆掏剑淮撕蟛痪茫@個(gè)同盟就轉(zhuǎn)過來對(duì)付他本人了。因?yàn)槿司讬?quán)威若被造成為僅僅是某一種目的底幫手，并且在君權(quán)底維系之上有束縛力更大的維系的時(shí)候，那就是作帝王者差不多要受驅(qū)逐的時(shí)候了。

　　再者，當(dāng)沖突、互詬和黨爭(zhēng)，公開而無忌憚地進(jìn)行的時(shí)候，那就是一種朕兆，見得對(duì)政府的尊敬心已經(jīng)消失了。因?yàn)橐粋€(gè)政府里的大人物們底舉動(dòng)應(yīng)當(dāng)如老派天文學(xué)中所說的第九重天之下的諸行星底動(dòng)作一樣，就是，每個(gè)行星受一種更高的動(dòng)律底支配，很迅速地轉(zhuǎn)著，而在自己底私動(dòng)中則是很柔和的。因此，當(dāng)大人物們?cè)谒絼?dòng)中動(dòng)得暴烈，并且有如泰西塔斯底名言，“其自由與臣道不符”的時(shí)候，這就足見天體是失了常軌了。因?yàn)椤白鸪纭笔巧系垡灾S護(hù)人君的；而上帝警告他們的時(shí)候說是要解除的也就是這個(gè)：“我也要放松列王的腰帶”即指此也。

　　因此，當(dāng)政府底四大柱石（那就是宗教、法律、會(huì)議和財(cái)政）之任何一個(gè)大受動(dòng)搖或變?yōu)檐浫醯臅r(shí)候，人們就不得不祈禱上天賜與平和的天氣了。但是我們現(xiàn)在且離開這關(guān)于預(yù)兆的一部分（然而關(guān)于這一部分在下文中也還可以得到點(diǎn)發(fā)明）而先說叛亂的材料，再說它們底動(dòng)機(jī)，第三，再談防止之道。

　　關(guān)于叛亂底材料。這是很值得考慮的，因?yàn)樽钔椎念A(yù)防叛亂的方法（假如時(shí)代允許的話）就是取消叛亂底材料。因?yàn)橐怯辛祟A(yù)備好的柴薪，那就說不定那要使它們?nèi)紵幕鹦亲邮且獜哪且环矫鎭砹恕Ｅ褋y底材料有二；多貧與多怨是也。有多少破產(chǎn)者就有多少喜亂者，這是一定的。魯侃對(duì)于羅馬在內(nèi)戰(zhàn)前的情形說得極是！

　　從此來了噬人的重利，貪饞的利率奔向結(jié)帳之日；

　　從此來了動(dòng)搖的信用，和那于多人有利的戰(zhàn)爭(zhēng)：

　　這個(gè)“于多人有利的戰(zhàn)爭(zhēng)”就是一種確實(shí)無訛的朕兆，表明一個(gè)國家將有叛逆和變亂。并且假如這種上流階級(jí)底貧乏與破產(chǎn)和普通人民底窮困連在一起的話，那末禍患是近而且大的。因?yàn)槎亲拥鬃鱽y是最厲害的作亂也。至于怨憤，它們?cè)谡螆F(tuán)體之中就有如人底肉體中的體液一樣，它們是會(huì)聚積一種異乎尋常的“火”而發(fā)炎的。為人君者切不可以這些怨憤之正當(dāng)與否為衡量這種危險(xiǎn)之大小的標(biāo)準(zhǔn)：因?yàn)槟菢泳褪前岩话闳讼胂蟮眠^于合理了；而他們其實(shí)是常常會(huì)拒絕于自己有益的事物的。也不可以這個(gè)為標(biāo)準(zhǔn)——就是怨憤所自生的痛苦在事實(shí)上是大是小：因?yàn)橛袔追N怨憤其中的畏懼之情遠(yuǎn)超痛苦之感者，這種怨憤是最危險(xiǎn)的。“痛苦是有限制的，而恐怖是無限制的”。再者，在嚴(yán)厲的壓迫之中，那激刺人底耐性的事物同時(shí)卻也能制伏勇氣；然而在恐怖之中則不如此也。任何君主或國家也不要因?yàn)樵箲嶋m常有或久有而并無危險(xiǎn)發(fā)生，因此對(duì)之不加提防：因?yàn)楣倘幻恳还伤蜢F氣不一定就成為暴風(fēng)雨，然而暴風(fēng)雨，雖然往往會(huì)攪擾一陣就過去了，可是終久要大下一場(chǎng)的，西班牙成語說得好：“繩子終久要被最無力的拉扯弄斷的”。

　　叛亂底原因和動(dòng)機(jī)是，宗教改革、賦稅、法律與風(fēng)俗底變更、特權(quán)底廢除、普遍的壓迫、小人底擢升、異族底闌入、饑饉、散兵、趨于極端的黨爭(zhēng)、以及任何激怒人民使之為一種公共的目的而團(tuán)結(jié)起來的事物。

　　關(guān)于叛亂底救濟(jì)，有些普通的預(yù)防之策我們?cè)僬f一說；至于專門的治療，必須合乎特殊的病癥；所以這個(gè)不能由理論處理，而必須留給朝議。

　　第一種救治或治療的方法就是盡其可能地把我們以上說過的叛亂之物質(zhì)原因取消，這個(gè)物質(zhì)原因就是國內(nèi)的貧乏。要達(dá)到這種杜絕亂源的目的就應(yīng)當(dāng)采取如下的方法：便利并均衡貿(mào)易；保護(hù)并鼓勵(lì)工業(yè)；禁除游蕩；以節(jié)儉令制止消耗與浪費(fèi)；改良并墾殖土壤；調(diào)劑物價(jià)；減輕貢賦，以及類此的方法。就一般而論，應(yīng)當(dāng)預(yù)先注意使國內(nèi)的人口（尤其是沒有受戰(zhàn)爭(zhēng)底斫伐的時(shí)候）不要超過國內(nèi)養(yǎng)人的資源。又人口也不可僅以數(shù)目來計(jì)算；因?yàn)橐粋€(gè)較小而消耗過于生產(chǎn)的人口比一個(gè)較大而消費(fèi)低生產(chǎn)多的人口其破壞國家更為迅速也。因此貴族及其他官爵底人口增加如果超過了與平民底人口增加的正當(dāng)比率，這個(gè)很快地就能把一個(gè)國家?guī)У截毨У木车兀簧畟H過多也能如此；因?yàn)樗麄兌际遣皇律a(chǎn)的；同樣地，人民之受教育者如果多過了可以養(yǎng)他們的官職的時(shí)候，也是如此。

　　類此，也應(yīng)當(dāng)記憶者，就是任何一國底財(cái)富之增加既必須靠在外國人方面取利（因?yàn)槿魏问挛镉械弥呒幢赜惺е撸┠悄┲挥腥N東西是一國可以售與他國的：就是天然的物產(chǎn)；人造的物品；運(yùn)輸。因此，若是這三個(gè)輪子輪轉(zhuǎn)不息，則財(cái)富將如春水一樣地流通了。再者，事情往往如此，就是“工作勝于物質(zhì)”，那就是工作和運(yùn)輸比物質(zhì)為更有價(jià)值，更能增加國富；如荷蘭人就是很顯明的例子，他們是全世界享有最良好的地面上的礦產(chǎn)的國家。

　　最要者，要妥籌良策，使國內(nèi)的珍寶錢財(cái)勿入于少數(shù)人之手，如不然者，一個(gè)國家可以有很大的財(cái)富而仍不免于饑餓也。金錢好似肥料，如不普及便無好處。要使它普及，主要就在禁止或嚴(yán)厲約束那些貪饞的生意，如高利貸、壟斷、廣大的牧場(chǎng)、以及類此的種種。

　　說到消除怨憤或至少消除怨憤底危險(xiǎn)，我們知道每個(gè)國家里都有兩種臣民：貴族與平民。在二者之中只有一種是心懷怨憤的時(shí)候，那危險(xiǎn)是不大的；因?yàn)槠矫袢魶]有上流階級(jí)底挑撥，是動(dòng)作遲緩的；而上流階級(jí)，若群眾不能或不準(zhǔn)備自己有所舉動(dòng)的話，則他們底力量是不夠大的。所以當(dāng)上流階級(jí)等待著在下的民眾起了騷動(dòng)以便明示他們自己底態(tài)度的時(shí)候那就是危險(xiǎn)的時(shí)候。詩人們?cè)⒀哉f眾神想把久辟特困縛起來，這種圖謀被久辟特聽見了，于是從帕拉斯之計(jì)召百臂的布瑞阿瑞歐斯來幫助他。這無疑地是一種譬喻，是表明為人君者若能確得一般平民底歡心則是如何地平安的。

　　予人民以相當(dāng)?shù)淖杂墒蛊渫纯嗯c不平得以發(fā)泄（只要發(fā)泄的時(shí)候不要過于不遜或夸張）是一種安全的方法。因?yàn)槟菈阂煮w液及使傷口的血倒流入內(nèi)的人是將有惡瘍及險(xiǎn)瘡的危險(xiǎn)的。

　　在與怨憤有關(guān)的情形中，埃辟邁修斯底所為是很適于普羅密修斯的；因?yàn)樵贈(zèng)]有比他底所為更好的預(yù)防怨憤之法也。埃辟邁修斯在許多的痛苦與禍患飛到外面之后，終于蓋上了蓋子，把希望留在了箱子底上。無疑地，得宜而巧妙的對(duì)于希望的培養(yǎng)及抱持，以及導(dǎo)引人們從這個(gè)希望到那個(gè)希望，這種辦法真是治療和救濟(jì)怨憤之毒的最好的良藥。而一個(gè)政府當(dāng)其不能以滿足人民底欲望而得人心的時(shí)候若能以使他們有希望而得之，并且當(dāng)其能辦事辦得使任何禍患也不能顯得全無救濟(jì)之道，而總要使它顯得有解決的希望的時(shí)候，那就確實(shí)可見其為一個(gè)賢明的政府當(dāng)局了。后者較易做到，因?yàn)閭€(gè)人和黨派雙方都易于阿諛自己，或者至少也易于裝出不相信某事是沒有希望的樣子的。

　　又，使國內(nèi)不容易有適當(dāng)?shù)氖最I(lǐng)可以招聚或領(lǐng)率不平之徒者，這種先見和預(yù)防是一種雖為人所已知而仍然很優(yōu)良的警戒之策。所謂適當(dāng)?shù)氖最I(lǐng)者，就是有大度和大名的人，受心懷不平的黨派底信任和尊仰的人，被認(rèn)為他在自己本人的利益上也有所不滿的人。這樣的人應(yīng)當(dāng)把他或者是拉攏過來并使之與政府和好，而這種事還得要結(jié)實(shí)真確地做到，或者使他受同黨中另一個(gè)人底爭(zhēng)衡，使其名譽(yù)分削。一般地說來，分裂一切將不利于政府的黨派集團(tuán)，使之自相為仇，或者至少互不置信，不能算是一種頂壞的治療怨憤之方。因?yàn)榧偃缳澇烧状胧┑娜藗兂錆M了不和或黨爭(zhēng)而反對(duì)政府者乃是齊心一致的話，那情勢(shì)就真是危險(xiǎn)之至了。

　　常見有些從人君口中出來的機(jī)警鋒利的言語曾燃起叛亂之火。愷撒曾以“蘇拉不文，所以不會(huì)獨(dú)裁”一語給自己為害無窮，因?yàn)檫@句話使一般希望他早晚會(huì)放棄獨(dú)裁的人完全失望了。加爾巴以“我不收買兵士而征募兵士”一語自戕，因?yàn)檫@句話使兵士們都失了賞賜之望了。同樣地，普羅巴斯，以“假如我活下去，羅馬帝國將不再需要兵士了”一語自戕，因?yàn)檫@句話使兵士們大為失望。類此者甚多。無疑地，為人君者，在危險(xiǎn)的事件上和不安的時(shí)代中，須要慎其所言；尤其是這些短短的言辭，它們飛行如箭，并且被人們認(rèn)為是從君王底私心中無心泄露出來的。至于長(zhǎng)篇大論，則是干燥無味的東西，不如這些話之受人注意也。

　　最后，為人君者，為預(yù)防一切起見，當(dāng)在身旁常有一位或數(shù)位有勇略的大將，為削除叛亂的萌芽之用。若沒有這樣的人，則變亂一起，朝廷中即驚惶失措矣。并且政府所冒的危險(xiǎn)將如泰西塔斯所云：“雖然很少人敢做這樣至丑極惡的叛國之舉，但是卻有多人愿意這種事實(shí)現(xiàn)，而一般人都是準(zhǔn)備贊成這件事的——當(dāng)時(shí)的人心如此”。但是這樣的軍人須要可靠而且有好名譽(yù)，不可喜黨爭(zhēng)而結(jié)歡于眾；他并且還須與政府中其他的大人物相得；否則那治病的藥就要比疾病本身為害更烈了。