第五章

　　【論孫覺令吏人寫章疏札子】

　　臣今日蒙宣諭召，以孫覺令吏人寫論列大臣章疏。臣初亦怪其不能謹密，但疑此朋友所當誨責，非人主所當譴怒。繼又反復思惟，陛下以覺為可聽信，故擢在諫官。進賢退不肖，自其職分，所當論列。雖揚言于朝，以迪上心，于義未為失也。但令吏人書寫章疏，誠不足加以譴怒。凡人臣當謹密者，以君子小人消長之勢未分，言有漏泄，或能致禍。如其不密，則害于其身。若遭值明主，危言正論，無所忌憚，亦何謹密之有乎？惟有奸邪小人，以枉為直，懼為公論之所不容，則惟恐其言之不密。若得此輩在位，陛下何所利乎？若陛下疑覺有交黨之私，招權之奸，則恐盛德之世，不宜如此。魏鄭公以為上下各存形跡，則國之廢興或未可知。若陛下不考察邪正是非，而每事如此猜防，則恐善人君子各顧形跡，不敢盡其忠讜之言，而奸邪小人，得伺人主之疑行讒慝也。若陛下恐陳升之聞此，或不自安，臣亦以為不然。漢高祖、雄猜之主也，然鄂千秋論相國蕭何功次，而高祖不疑，乃更加賞，亦不聞蕭何以此為嫌。陛下圣明高遠，自漢以來，令德之祖，皆未有能企及陛下者。每事當以堯、舜、三代為法，奈何心存末世褊吝之事乎？書曰：“任賢勿貳，去邪勿疑。”不明知其賢而任之以為賢，不明見其邪而疑之以為邪，非堯、舜、三代之道也。陛下以臣為可信，故圣問及之，臣敢不盡愚。今日口對，未能詳悉，故謹具札子以聞。（《皇朝文鑒》卷五十一。）

　　【進二經札子】

　　臣蒙恩免于事累，因得以疾病之馀日，覃思內典。切觀《金剛般若》、《維摩詰所說經》，謝靈運、僧肇等注多失其旨，又疑世所傳天親菩薩、鳩摩羅什、慧能等所解，特妄人竊藉其名，輒以己見，為之訓釋。不圖上徹天聽，許以投進。伏維皇帝陛下宿殖圣行，生知妙法，方冊所載，象譯所傳，如天昭曠，靡不幬察。豈臣愚淺，所敢冒聞？然方大圣以神道設教，覺悟群生之時，羽毛皮骼之物，尚能助發實相，況臣區區嘗備顧問，又承制旨，安敢蔽匿？謹繕錄上進，干浼天威。臣無任惶愧之至。（見《王文公文集》卷二十。）

　　【乞追還陳習誤罰昭示信令奏（熙寧元年十一月）】

　　臣竊聞轉對官陳習坐言人罪惡被黜監當，習之為人忠邪愿奸，臣所不知，然陛下施罰如此，有未安者二。上下之所以相遇者，詔令也；詔令所以行于天下者，信也。詔令不信，則人主之權廢矣。故孔子以為兵與食皆可去，而不可以無信。今陛下命群臣，使斥言有位之阿私、朋比、尸素，有一人言之，則不考問其虛實而絀之，則甚害陛下之信。此未安者一也。人主之聽天下不可以偏，偏則有弊。偏于惡言人罪，則其弊至于奸不上聞。真宗但惡人潛行交結，陰有中傷，故詔言事者不得留中，此未有大失也。然在位者遂以為人主厭惡言人之惡者，其俗之弊，乃至大臣奸邪藏污而真宗終不得聞。蓋言人之惡者既眾，人所不喜而人主又厭惡之，則其弊必至于此。今有一人為陛下斥言人臣之罪，未知其虛實，而陛下遂以為大惡，則今孰敢為陛下言人之奸者乎？奸不上聞，則雖大臣復有藏污狼藉者，陛下亦無由知之而天下之政壞矣。

　　此未安者二也。臣聞人主之聽天下，務在公德并觀，而考之以實，斷之以義，是非善惡，皆所欲聞，所不欲聞者，誣罔欺誕之言而已。即不欲聞人之惡，則“象恭滔天”、“方命圯族”，非堯之所得知也。堯所以能知共工及鯀之惡而又知舜之善者，蓋以能公聽并觀，不蔽于左右親習之人，而考之以實，斷之以義，一切斥絕，拒塞誣罔欺誕無義之言而已。故《書》之稱堯者，以其能疾讒說、畏巧言，非以其惡言人之惡也。人主所以為賞罰者以善惡也，欲知善而不欲知惡，則是有賞而無罰也。有賞而無罰，有春而無秋，非天地之道，陰陽之理也。臣愚以為陛下此舉過矣。其作始則小，其弊成于后則大，不可不察也。改過不吝者，成湯之所以圣也。伏惟陛下不吝改此，則天下幸甚。（《全宋文》卷一三六八引《國朝諸臣奏議》卷二二。）

　　【畫一申明常平新法奏（熙寧三年三月）】

　　奉旨以臣僚數言常平新法不便，蓋未喻朝廷之意。今本司明諭中外，凡今所患，蓋是州縣官吏弛慢，因緣為奸，不可歸于法。請委按察官謹繩官吏，而朝廷嚴督按察官而已。今畫一申明，乞敕諸路安撫、轉運、提點刑獄、提舉官，曉諭所屬官吏，使知法意。

　　一、言者謂元敕云公家無所利其入，今河北提舉官乃令出息三分，失信于百姓。本司今按，《周禮》泉府之官，民之貸者取息有至二十而五，而曰國事之財用取具焉。今常平新法，預給青苗錢，但約熟時酌中物價，若熟時物貴，即許量減市價納錢。既言量減市價納錢，即是未定合納實數，故河北約束州縣納錢不得過三分，京西、陜西等路大抵不過二分而已。凡此蓋為量減市價指揮未有約定實數，恐納時倍貴，州縣量減錢不多，致虧損百姓，即非法外擅為侵刻也。就諸所約惟河北最多，然云不過三分，即非定取三分之息。若物價抵平，即有當納本色，不收其息，或止收一二分息之時，多少相補，比《周禮》貸民取息立定分數已不為多。況近又令預給價錢，若遇物價極貴，亦不得過二分，即比《周禮》所取猶少，于元條欲廣儲蓄、量減時價指揮不相違戾，固無失信之理。又《周禮》國事財用取具于泉府之官賒貸之息，今常平不領于三司，專以振民乏絕，此周公之法，乃不以取具國事之財用，故云公家無所利其入。

　　一、言者謂上三等戶及城郭有物力戶即從來兼并之家，今乃立定貫伯，許之貸借，非抑兼并之意。又河北每保須要上三等戶一人，上等戶必不愿請，官吏既防貧戶不能送納，豈免差充甲頭以備代陪？又提舉官峻責州縣，如人戶不愿請，即結罪申報。若選官曉諭，卻人戶愿請，即當別作行遣。州縣官吏懼提舉官曉諭，茍免捃拾，豈無貧下浮浪愿請之人，或須散配？本司今按鄉村上三等及城郭有物業戶亦有闕乏之時，從人舉債，豈皆是兼并之家？今貸貧民有馀，則以給此等戶，免令就私家取一倍之息，乃是元敕抑兼并之意。河北每保須要上三等戶一人者，蓋以檢防浮浪之人。若有上戶肯與同保，即非浮浪之人，若無上戶肯與同保，即自不許支給，何須更行散配？若謂上三等戶必不愿請，須差作甲頭，自是抑勒違法。況今年開封縣甚有上三等戶愿請，即非抑勒。以近驗遠，事理可知。至于提舉司約束官吏，止是闕防因循避事壞法之人，即非迫脅，須令抑配。若提舉官或急于功利，諷州縣抑配與人，即諸路各有安撫、轉運、提點刑獄，其為朝廷委任，皆在提舉官之上，若有州縣官員故欲墮壞新法，或曲徇提舉官意指抑勒百姓，自當糾舉，依法施行，及具事狀聞奏，豈宜以官吏違法之故，遂欲廢法？

　　一、言者謂百姓各有本戶稅賦及預買綢絹，又生此一重預給青苗錢，則人戶不易。本司今按，百姓稅賦之外，逐路承例科斂，名目誠多。然當闕乏之時，不免私家舉債，出息常至一倍，此所以貧者愈困也。今貸與常平本錢，乃濟其艱急，又止令約熟時中價例納斛斗，至于時物價貴，然后令納見錢，比元本不得過二分，即是免于兼并之家舉一倍之息，民戶有何不易？

　　一、言者謂但躬行節儉，常節浮費，自然國用不乏，何必使與利之臣四出以致遠近之疑。本司今按，先王之政，未嘗不以食貨為始，張官置吏，大抵多為農事也。近世以來，農人尤為困苦，朝廷但有徭役加之，初無歲時補助之法，近自京畿，陂防溝洫多有不治，乃至都城側近，往往綿地數百里棄為污萊，父子夫婦，流離失業，四方遐僻，不問可知。一方水旱，則餓死者相枕藉，而流移者填道路。如前歲河北一饑，則不免漕江淮之米以救之，然于人之流亡餓莩未有補也。至有非泛用度，或不免就上等戶強借錢物，百姓典賣田產物業以供暴令，此亦可謂國用乏矣。至于差役困苦農民，使之失職，則士大夫之所共見，不待論說而后可知矣。故陛下即位，詔書丁寧，以務農理財免人役為政事之急，誠知方今之憂為在此也。今置提舉常平廣惠倉官，兼主管農田水利差役事者，凡以為此而已，固非使之削百姓以佐人主私費，亦豈得謂之興利之臣而致遠近之疑？

　　一、言者謂今常平千馀萬緡散作青苗錢，民所欠負，財力既竭，加以水旱之災，不得不為之倚閣，因郊赦除之。十年之后，千馀萬緡散而不返矣。常平舊法，自古立制，而無失陷之弊，不當變改。本司今按，常平新法，預給價錢，并令公人識認，又須十戶以上為一保，如河北又須保內有上三等戶一人，自來預買綢絹及給青苗蠶鹽，其關防法未能備具如此。乃不聞有拖欠除放，則常平新法自非官吏故欲沮壞，不容獨致失陷官物。今新法之中，兼存舊法，但以舊法廣儲蓄、抑兼并、賑貧弱之方尚為未備，又無專領官司，所以諸路例多糴價貴斛斗，至有經數十年出糶不行，無補賑救。又糶糴之時，官吏奸弊百端，故須約《周禮》賒貸增修新法，專置一司，提舉覺察，非廢舊法、違古制也。

　　一、言者謂新法不當示之條約，明言利息。本司今按，《周官》貸民，明言以國服為息，蓋圣人立法，推至信于天下，取之以道，非為已私，于理何嫌而不可明示條約？

　　一、言者謂坊郭戶既無青苗，不可貸借。本司今按，常平舊法亦糶與坊郭之人。今若給散農民有馀，仍不許防郭之人貸借，是令常平有滯積馀藏而坊郭之人獨不被朝廷賑救乏絕之惠也。《周禮》貸民之法，無都邑鄙野之限。今新法乃約《周禮》太平已試之法，非專用陜西預散青苗條貫也。

　　今新法方行，若官吏不能體朝廷立法之意，不肯公共推行，或以錢斛抑配與人；或利在易為催納，專貸與物力高強戶；或留滯百姓不為及時急納，故縱公吏乞取，致百姓枉有糜費；或不量民物力，給與錢斛太多，致難催納；或不能關防辨察，令浮浪之人自為一保，冒請官物，致難催納；或拖延不為及時催納，卻非理科校公人百姓之類，自是州縣官吏弛慢，因緣為奸，不可歸咎于法。乞令逐路安撫、轉運、提點刑獄、提舉官常切覺察，依條施行，命官具案取旨，重行絀罰。安撫、轉運、提點刑獄、提舉官失于舉覺，致朝廷察訪得實，亦當量罪，第行朝典。（同上。《宋會要輯稿補編》第一七五頁）

　　【乞廢玄武湖為田疏（熙寧十年）】

　　臣蒙恩特判江寧軍府，于去年十一月十一日到任管當職事。當時集官吏軍民，宣布圣化，啟迪皇風。終戍一載，所幸四郊無壘，天下同文。然臣竊見金陵山廣地窄，人煙繁茂，為富者田連阡陌，為貧者無置錐之地。其北關外有湖二百馀頃，古跡號為玄武之名，前代以為游玩之地，今則空貯波濤，守之無用。臣欲于內權開丁字河源，泄去馀水，決瀝微渡，使貧困饑人盡得螺蚌魚蝦之饒，此目下之利。水退之后，濟貧民，假以官牛、官種，又明年之計也。貧民得以春耕夏種，谷登之日，欲乞明敕所司，無以侵漁聚斂，只隨其田土色高低歲收水面錢，以供公使庫之用，無令豪強大作侵占。專駕巡狩，復為湖面，則公私兩便矣。伏望明降隆章，綏懷貧腐。（同上。《景定建康志》卷一八。）

　　【邕管事宜（責用州峒之酋）】

　　兩江溪峒非獨為邕管之藩籬，實二廣所恃以安者也。然而州峒無城壁，不足以守，道路散漫，不足以控扼，其有可勝之勢者，生齒三十馀萬眾而已。以山川之險阻而生長于其間，又漸被聲教百年之久，豈無可用之材？然上之人未能固結其腹心，是以雖欲自效犬馬不可得也。夫欲知外蠻之情，莫如用兩江州峒之民；率兩江州峒之民，莫如責兩江州峒之酋首。今兩江州峒酋首有才力足以服眾，有計數足以料事，有勇足以赴功，有惠足以使人，有桀黠者，有奸詐者，有塞實者，上之人未必盡知，知之未必能用，用之未必能盡其才。

　　此所以熙寧中交賊長驅圍邕州城凡四十馀日，而兩江州峒之酋偃然坐視，無一人出力率眾以為之援助者。非條法之不嚴，良由平日不假之以事權，所以上下不能相及，一旦緩急，左江之視右江，田州之視凍州，無以異于秦人之視越人，爾為爾、我為我也。大抵峒酋畜積豐足，所以好名而不甚嗜利，可以賞勸，難以威勝。為邕守者，刑法苛察則怨望必生，體貌高嚴則下情不達，嗇其貨財則不足以致其力，略其功賞則不足以盡其心，此其情不可不知也。若夫峒民，則性氣愚弱，而生事茍簡，無懷土之思。冬被鵝毛衣棉以為裘，夏輯蕉竹麻苧以為衣，團飯掬水，終食饜飽，屋不置灶，不穿井，不畜糧。其養生喪死之具，悉穴土以藏，謂之地穴。高險崖巖之上，各安巢穴，一有寇至，舉家以登，矢石所不能及。

　　謂之勸賞，使之樂趨，則居處得以安，事藝得以精；不然，則煩擾困苦，不勝其弊，去而之他州、入外界者有之矣。今兩江團結系籍丁壯十萬馀人，左江如安平州、七源州、思明州、西平州、籠州、祿州、古甑峒、玀峒、武德峒，右江如田州、凍州、廉州、隆州、忠州、安德州，則曾經戰斗，人人可用，外蠻嘗畏之。若其馀州峒，則強弱能否相半耳。其酋首之家，最得力者惟家奴及田子甲也。有因攻打小獠，以半布博買，有因嫁娶，所得生口，以男女相配，給田與耕，專習武藝，世為賤隸，謂之家奴。其選擇管內丁壯事藝精強之人，與免諸般科率工役，則謂之田子甲，又謂之馬前牌。大州峒有五百人，其次不下二三百人，皆其自衛之親兵也。

　　大率人材輕勁善走，耐辛苦，以皮為屐，陟高涉深，如履平地。遇有事宜，倚山靠險，乘間伺隙，敵未易當。若施之平原曠野，教以陣隊，授之節制，則非其所宜矣。所用器械，有桶子甲、長槍、手標、扁刀、遏鏟牌、山弩、竹箭、桄榔木箭，遇敵則以標、牌在前，長槍、山弩夾以跳，一于進前，而不處其旁后也。交趾用兵，亦多如此。箭羽以木葉而不施鏃，涂之毒藥，勿問久近，臨用時潰以姜汁，發其藥力。兩江俱有毒藥，而出吳峒者為最緊也。田、凍、忠、江等州產鐵，凍州、安平州產漆，難得魚膠，以生牛皮爛蒸細搗以制造兵器，亦甚牢固。凍州所打扁刀，諸蠻尤貴之，以斬牛多寡定其價直，連斬五牛而芒刃不鈍者，其直亦五牛也。又作蛾眉小刀，男女老少皆佩之以防，中葉箭則用此刀剜去肌肉，得不死也。（同上。《古今圖書集成》職方典卷一三九七。）