清政府之大權，自入關以來，夙由滿族各王大臣領之，而漢大臣不得與。及同治初年，翦除洪楊軍后，始以漢人與之。然不久仍為滿人所領，蓋其重滿輕漢之心，歷二百余年如一日也。至光緒季年，即欲棄專制，尚立憲，則內閣總理大臣之資格，當不問其為皇族為貴族為齊民，凡有才能，為重望所屬者，皆得為之，庶昭公允。乃據資政院之章程，限于皇族及貴族，而不與齊民均，已為海內所非議。及宣統三年四月初十日，發表新內閣。其為總理大臣者，一老朽無能之奕劻。余如民政大臣為善耆，度支大臣為載澤，海軍大臣為載洵，農工商大臣為溥倫，組織不出于皇族，海內輿論益嘩。奕劻知眾論之大不容也，因一再辭職，而清廷強為慰留。于是各省咨議局聯合上書爭之。其略曰：

　　內閣，為代君主負責任之機關。總理大臣，為內閣全體責任之總匯。故君主立憲國，內閣大臣有組織內閣之權，能負完全無缺之責任。責任之所集，功罪之所歸，即國家安危之所系。立憲國家，重內閣之組織，尤重總理大臣之任命。其最要之點，則在人之組織內閣之總理不歸于親貴尊嚴之皇族。此非薄待皇族，謂其無組織內閣之能力，實由皇族內閣與君主立憲政體，有不能相容之性質也。談君主立憲政體者類，皆知君主神圣不可侵犯之語。君主既立于神圣不可侵犯之地位，則隸于君主之皇族，亦即立于特別不可動搖之地位。若內閣之地位，則可動搖而更新者也。立于君主之下，以受議會之監督，有政策之沖突，即發生推倒之事實。實組織內閣之總理大臣，于君主無親族之關系，倒一內閣，不過倒一某總理內閣，君主毫不受其影響。組織內閣之總理大臣，為密隸于君主之皇族，倒一內閣，即為倒一皇族內閣。皇族緣內閣而推倒，使臣民之心理，忘皇族之尊嚴。君主之神圣，必有不能永保之慮。恭讀《欽定憲法大綱》，以君主神圣不可侵犯，列為專條，近布新內閣官制十九條，絕無組織內閣必以皇族總理之規定，蓋以循君主立憲國之公例。而第一次內閣總理，適為親貴之慶王。慶王內閣既成，對于皇上擔負責任，使不可以推倒，如設立閣制之真意何？使其可以推倒，如皇上神圣之體統何？此所以熟思深慮，不能不披瀝呼吁者也。

　　書上，不省。海內之有知識者，對于聾聵之清政府，皆有絕望之心矣。