方日俄之戰于奉天南部也，自安東達奉天，曾筑軍用鐵路，以圖進兵之迅捷。迨戰事既平，于光緒三十一年冬，由清日各派大臣訂明，將軍用鐵路改為商用鐵路；其路線均由日本政府修筑；俟十五年期滿，須任清政府取贖；凡開工之期，不得逾限出兩年之外，其修筑工程等事，歸兩國人合辦，由兩政府各派人員主持其間。此皆經兩國訂明，載在條約者也。嗣后期限既滿，日本猶延不開工。至宣統元年春，忽提議鐵道線內，或其附近之處，須駐守衛隊，以衛鐵路。清政府欲代以巡警，而日領事不允，于是安東鐵路交涉起矣。是年六月，駐京日使竟以推諉之咎，歸之清政府。且宣言將自由開工修筑此路，不待清政府之協助。清政府聞而愕然，急以”推諉之咎，不負責任“答之，并令駐外各使臣通告各國政府。各國政府雖明知日人之專橫，然亦不置一詞。蓋以弱國之政府，對于強國之政府，終見其交涉之失敗也。