方日俄之戰于奉天南部也,自安東達奉天,曾筑軍用鐵路,以圖進兵之迅捷。迨戰事既平,于光緒三十一年冬,由清日各派大臣訂明,將軍用鐵路改為商用鐵路;其路線均由日本政府修筑;俟十五年期滿,須任清政府取贖;凡開工之期,不得逾限出兩年之外,其修筑工程等事,歸兩國人合辦,由兩政府各派人員主持其間。此皆經兩國訂明,載在條約者也。嗣后期限既滿,日本猶延不開工。至宣統元年春,忽提議鐵道線內,或其附近之處,須駐守衛隊,以衛鐵路。清政府欲代以巡警,而日領事不允,于是安東鐵路交涉起矣。是年六月,駐京日使竟以推諉之咎,歸之清政府。且宣言將自由開工修筑此路,不待清政府之協助。清政府聞而愕然,急以”推諉之咎,不負責任“答之,并令駐外各使臣通告各國政府。各國政府雖明知日人之專橫,然亦不置一詞。蓋以弱國之政府,對于強國之政府,終見其交涉之失敗也。
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